Юридична компанія «Лєкс Консалтінг Україна»

Аналітичні матеріали:

24.02.2009
Структура адміністративного процесу й характеристика проваджень по окремих адміністративних справах

Однієї з найважливіших особливостей адміністративного процесу є більше широкий у порівнянні з карним і цивільним процесами спектр охоплюваних їм суспільних відносин. Це обставина значною мірою визначає структуру адміністративного процесу.

У цілому адміністративний процес являє собою систему виробництв, які співвідносяться з ним як категорії загального й особливого.

Виділення окремих виробництв у рамках адміністративного процесу обумовлено поруч факторів. Насамперед будь-яке провадження характеризується своїми, властивими йому метою й навкруги завдань, які вирішуються для досягнення цієї мети. Дійсно, ціль виробництва по справах про адміністративні правопорушення одна, а виробництва за заявою громадянина - зовсім інша. Відповідно до цим варто розрізняти й завдання названих виробництв.

Реальний поділ адміністративного процесу на відповідні процесуальні виробництва відображає об'єктивну необхідність суспільного поділу праці й професійної спеціалізації діяльності різних уповноважених суб'єктів. При цьому виділення конкретних виробництв у рамках адміністративного процесу зв'язано й з необхідністю врегулювання певних, якісно однорідних суспільних відносин, які складаються в адміністративно-процесуальній сфері, здобуваючи характер процесуальних правовідносин.

По функціональних ознаках у структурі адміністративного процесу можуть бути виділені: а) виробництва, які носять установчий характер (виробництва по утворенню державних органів, суб'єктів підприємницької діяльності); б) виробництва, які мають правотворческий характер (виробництва по відпрацьовуванню й прийняттю нормативних актів); в) правоохоронні виробництва (провадження по справах про адміністративні правопорушення, провадження по скаргах громадян); г) правонаделяющие виробництва (виробництва по реалізації контрольно-наглядових повноважень).

Виділяють звичайне й прискорене виробництва. При цьому прискорене провадження (наприклад, провадження в справі про адміністративне правопорушення) характеризується спрощеною процесуальною регламентацією, мінімальною кількістю процесуальних актів, певною "спресованістю" стадій.

У загальному виді при класифікації по індивідуально-конкретних справах система адміністративних виробництв, які становлять структуру адміністративного процесу, може бути представлена в такий спосіб: 1) провадження по відпрацьовуванню й прийняттю нормативних актів; 2) провадження по прийняттю індивідуальних актів керування; 3) провадження по оскарженню рішень, дій або бездіяльності органів і посадових осіб, які порушують права громадян; 4) провадження по зверненнях громадян; 5) провадження по застосуванню адміністративно-попереджувальних мір і мер адміністративного припинення; 6) провадження по справах про адміністративні правопорушення; 7) дисциплінарне провадження; 8) провадження по реалізації контрольно-наглядових повноважень; 9) регістраційно-дозвільне провадження; 10) провадження по приватизації державного майна; 1 ^діловодство.

На відміну від інших видів юридичного процесу (цивільний і карного) адміністративний процес не може бути зведений лише до правозастосовних функцій. Ця обставина обумовлює наявність у його структурі таких виробництв, як провадження по відпрацьовуванню й прийняттю нормативних актів і провадження по прийняттю індивідуальних актів керування. По суті зазначені виробництва регламентують порядок підготовки й прийняття підзаконних нормативно-правових актів різного рівня. Упорядкування такого роду процедур, введення їх у чіткі процесуальні рамки є важливою гарантією доцільності й законності підзаконних актів, які створюються в сфері виконавчо-розпорядницької діяльності.

Іншою важливою гарантією законності ухвалених рішень є можливість оскарження рішень, дій або бездіяльності органів і посадових осіб, які порушують права громадян. Тому в структуру адміністративного процесу входить провадження по оскарженню таких рішень, дій або бездіяльності, що містить у собі детальну регламентацію адміністративного й судового порядку розгляду й дозволи скарг громадян.

Такий вид адміністративного виробництва, як регістраційно-дозвільне провадження, спрямований на впорядкування відносин, пов'язаних з об'єктами, обіг яких має певні обмеження й на використання яких необхідно спеціальний дозвіл, видаваний компетентними органами. Зокрема , це стосується придбання, зберігання й використання вогнепальної зброї, різноманітних вибухових речовин. Разом з тим такого роду провадження може бути прикладом реалізації контрольно-наглядових повноважень, одним з аспектів яких є, наприклад, реєстрація транспортних засобів у ДАІ, перевірка їхнього технічного стану.

Останнім часом на практиці широко реалізується такий вид адміністративного виробництва, як установче провадження. Воно являє собою процесуальну регламентацію специфічної діяльності, пов'язаної з формуванням, ліквідацією, реорганізацією або перетворенням органів державного керування й інших суб'єктів. Прикладом такого виробництва може бути утворення різноманітних суб'єктів підприємницької діяльності.

Кожне з наведених виробництв залежно від характеру індивідуально-конкретних справ може бути більше деталізовано. Так, у регістраційно-дозвільному виробництві виділяються провадження по реєстрації транспортного засобу в ДАІ, провадження по реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, провадження по ліцензуванню й квотуванню, провадження по видачі громадянам дозволів на придбання гладкостовбурної мисливської зброї й ін.

У свою чергу, провадження по прийняттю індивідуальних актів керування може містити в собі такі конкретні види виробництв, як провадження по заохоченню громадян, провадження по комплектуванню особового складу (наприклад, по прийому до вузу) і ін.

Можливі й ситуації, коли окремі адміністративні виробництва охоплюють своїм змістом частина інших виробництв. Так, хід установчого виробництва по створенню нової державної організації містить у собі як окремий етап її реєстрацію (внесення до державного реєстру).

Важливими органічними елементами, які характеризують структуру кожного з адміністративних виробництв і відповідно адміністративного процесу в цілому, є процесуальні стадії, етапи, окремі процесуальні дії.

Процесуальна стадія - ця відносно відособлена, обмежена в часі й логічно зв'язана сукупність процесуальних дії, спрямованих на досягнення певної мети й рішення відповідних завдань конкретного адміністративного виробництва, що характеризується навкруги певних суб'єктів і закріплюється в процесуальних актах.

Виділяються наступні стадії адміністративно-процесуальної діяльності.

Стадія аналізу ситуації, у ході якої збираються й фіксуються інформація про фактичний стан справ, реальні факти, оцінюється перспектива подальшого руху справи, приймається рішення про необхідність такого руху. Фактично ця стадія являє собою порушення адміністративної справи.

Стадія ухвалення рішення в справі, у ході якої дається юридична оцінка зібраної інформації, повністю й всебічно досліджуються матеріали справи з метою встановлення об'єктивної істини, приймається конкретне рішення.

Стадія оскарження або опротестування рішення в справі, що носить факультативний характер.

Стадія виконання ухваленого рішення, у ході якої логічно завершується діяльність по адміністративній справі. Важливість цієї стадії обумовлена тим, що без її все провадження в справі фактично втрачає зміст, здобуваючи чисто формальний характер.

У свою чергу, у стадіях адміністративно-процесуальної діяльності є ще більше низкоуровневые елементи - процесуальні етапи й процесуальні дії. Кожна стадія адміністративно-процесуальної діяльності складається з певних проміжних фрагментів. Так, у стадії порушення виробництва в справі про адміністративне правопорушення можна виділити етап припинення правопорушення й застосування відповідних мір, які забезпечують провадження в справі, наприклад, адміністративної затримки.

Для процесуальних етапів характерним є наявність своїх безпосередніх цілей і завдань, а також кола суб'єктів їх здійснюючих (наприклад, при складанні протоколу про правопорушення).

Адміністративно-процесуальні дії являють собою основу конструкції всієї системи адміністративного процесу.